Réflexions de milieu de semaine 36 13.08.26

 Les exercices de simulation sont essentiels à une administration efficace

Par Malini Shankar

Digital Discourse

© Photothèque de l'ONU

Le séisme qui a frappé la Colombie lundi a mis en lumière la nécessité, à tout le moins, d'être préparé. Si la préparation implique de disposer de rations alimentaires et d'eau potable pendant au moins 60 jours pour chaque citoyen de chaque ville, des abris d'urgence polyvalents, dotés d'une alimentation en eau et d'installations sanitaires suffisantes et adaptés aux personnes fragiles, malades et allaitantes, doivent être construits pour l'ensemble de la population de chaque village en Inde. La préparation médicale et civique, la formation des équipes de recherche et de sauvetage, la logistique d'évacuation et les systèmes d'alerte précoce, l'approvisionnement en sang dépisté pour le VIH, les médicaments et une base de données de bénévoles sont d'autres aspects essentiels de la préparation aux catastrophes. Dans le cadre de la gouvernance des villes intelligentes, cela peut être facilité si les infrastructures sont adaptées aux zones résidentielles, commerciales et industrielles planifiées. Comme l'ont montré les séismes en Colombie et au Venezuela, les infrastructures doivent être dimensionnées par habitant et être résistantes aux catastrophes. À tout le moins, un recensement est nécessaire ! Les exercices de simulation mettent en évidence les carences des abris d'urgence polyvalents : inadéquation aux personnes fragiles et aux mères allaitantes, insuffisance des infrastructures vétérinaires dans les zones sinistrées, préparation médicale, besoins des services de recherche et de sauvetage, et acquisition d'une expérience pratique par les équipes de recherche et de sauvetage dans des délais impartis.

Cette liste de contrôle doit être mise à jour chaque semaine dans une base de données inter-agences. Les exercices de simulation facilitent grandement cette mise à jour, car ils révèlent les compétences et les lacunes de l'administration. Plus important encore, ils nous alertent sur les axes d'amélioration qui peuvent faire la différence entre la vie et la mort en cas de catastrophe. De plus, ils nous mettent en lumière les lacunes de la coordination inter-agences, un point crucial dans le sous-continent indien, région sujette aux catastrophes.

Les exercices de simulation constituent un outil de sensibilisation important. Organiser des exercices mensuels dans les écoles et les établissements d'enseignement permettra également de sensibiliser les familles par l'intermédiaire de leurs enfants. Bien que chaque immeuble d'appartements de grande hauteur doive disposer d'une ambulance et d'une caserne de pompiers dédiées, dimensionnées en fonction du nombre d'habitants, ce sujet mériterait un article à part entière. Il est néanmoins nécessaire de prévoir des centrales électriques autonomes, des réservoirs d'eau de pluie, un service d'ambulance dédié et des soins vétérinaires pour chaque immeuble d'appartements de grande hauteur, ainsi que pour chaque pâté de maisons de plain-pied d'une rue, desservant un maximum de 1 000 habitants.

Les services des eaux et d'assainissement de chaque municipalité doivent organiser un exercice de simulation au moins une fois par mois. Ces exercices permettent aux autorités de gérer les insuffisances des infrastructures de stockage d'eau, d'identifier les meilleures pratiques en matière de gestion de l'eau et de formuler des recommandations au gouvernement concernant l'extension du réseau.

Nous ignorons encore le risque d'incendies une fois que l'approvisionnement en gaz de ville sera entièrement assuré dans des villes comme Bangalore, Mangalore, Panaji ou Bhubaneswar/Mysore.

Les exercices de simulation permettent, par exemple, de vérifier le bon fonctionnement des haut-parleurs et des feux de circulation. Lorsqu'une alerte précoce est déclenchée, le chaos routier est inévitable. Il est donc impératif que des protocoles soient établis par des experts en gestion du trafic. Les voies vertes dans les villes congestionnées ne feront qu'aggraver le chaos. Imaginez une alerte au tsunami déclenchée suite à un séisme majeur et une évacuation générale. Le chaos routier est une conséquence de l'instinct de survie, et personne n'est évidemment à blâmer. Il est donc essentiel que la police de la route organise des exercices de simulation pour identifier les lacunes de la gestion du trafic lors des situations de chaos provoquées par une alerte précoce. Le personnel ambulancier doit être formé aux évacuations massives. Les législateurs doivent rester en contact avec les responsables des équipes de bénévoles chargées de la gestion des soins vétérinaires et du bien-être des personnes handicapées, des citoyens fragiles et des malades après une catastrophe ou dans une zone sinistrée.

Ces exercices permettront d'évaluer l'ampleur du travail restant à accomplir pour le désensablement des réseaux d'eaux pluviales et des réservoirs d'eau potable. L'estimation des besoins en désensablement de ces réseaux permettra d'affiner les prévisions de traitement des maladies hydriques, dans le cadre de la préparation médicale. Cela exige une coopération inter-agences de la part des organismes de gestion des catastrophes… coopération qui passe notamment par une communication efficace autour des exercices de simulation. Les enseignements tirés de ces exercices doivent être largement diffusés.

Cependant, les territoires insulaires indiens, comme les îles Andaman-et-Nicobar, ne disposent pas de correspondants accrédités de journaux nationaux tels que le Times of India, l'Indian Express ou The Hindu basés à Port Blair/Sri Vijaypuram. Doordarshan et All India Radio bénéficient d'une excellente couverture dans ces territoires insulaires, mais la sécurité de l'emploi et les pensions offertes font que les employés se soucient peu de l'importance de l'information.

© Alvaro Gutiérrez Arana

La station All India Radio de Port Blair, par exemple, n'a pas jugé utile de diffuser l'information.Prenons l'exemple de l'alerte précoce diffusée lors du séisme de magnitude 8,6 du 11 avril 2012, qui a déclenché une alerte au tsunami pour toute la région de l'océan Indien, émise par le Centre national indien d'information océanique (INCOIS). Dans le cadre d'une demande d'accès à l'information que j'ai déposée auprès de la station All India Radio de Port Blair pour la diffusion de mon reportage photo intitulé *Preparing for the Day After* (Se préparer au lendemain), le directeur de la station a répondu qu'il n'existait aucune directive gouvernementale ordonnant la diffusion de l'alerte au tsunami. En revanche, le directeur de la station Doordarshan Kendra de Port Blair s'est personnellement impliqué et a fait diffuser un bandeau d'information annonçant l'alerte précoce au tsunami.

Des exercices de simulation doivent être organisés chaque semaine par les services d'incendie, en particulier dans les « villes intelligentes » (smart cities) en plein essor comme Vijayawada ou Amaravati. Il est certes facile de corrompre un imbécile au sein de la municipalité pour obtenir un permis frauduleux de construction d'un complexe résidentiel de 40 étages, sous les fondations duquel sont installées des conduites de gaz « intelligentes » pour la cuisine. On néglige totalement le fait que de vastes zones du littoral de l'Andhra Pradesh recèlent des quantités inexplorées et non quantifiées de gaz naturel. Le simple frottement résultant d'une activité sismique modérée pourrait provoquer à la fois des fuites de gaz naturel et la rupture des infrastructures de distribution de gaz domestique. Il est crucial d'étudier comment ces fuites de gaz naturel pourraient embraser les infrastructures de gaz canalisé, et ce, avant même de mettre en place des exercices de simulation.

Toutefois, compte tenu de la présence de cet individu corrompu et incompétent — ignorant tout de la géographie, et encore plus de la géologie, mais délivrant des permis de construire pour des immeubles de grande hauteur au-dessus des réserves de pétrole et de gaz naturel du littoral de l'Andhra Pradesh — les exercices de simulation doivent être adaptés en conséquence. Si l'on prend ensuite la mesure de cette corruption, on peut estimer le coût potentiel d'une catastrophe découlant de l'installation de conduites de gaz dans des zones où du gaz naturel est présent dans le sous-sol. Quel sort nous réserve une corruption d'une telle nature et d'une telle ampleur !

Les exercices de simulation nous enseignent les comportements à adopter et ceux à éviter en situation de catastrophe. Plus important encore, ils mettent en lumière les lacunes en matière de logement, d'infrastructures, de services publics, d'approvisionnement (nourriture, eau, énergie), de sécurité énergétique, de soins de santé et de préparation médicale. À quand remonte le dernier exercice de simulation ? Durant le confinement lié au COVID-19, quelques défilés de démonstration de force ont eu lieu ; mais alors que nous nous préparions à d'éventuels bombardements lors de l'opération Sindoor, aucun exercice de simulation n'a été organisé, du moins pas à Bangalore. En tant que citoyens, nous devons être conscients de l'importance de la question et utiliser les procédures d'accès à l'information (RTI) pour nous renseigner sur l'organisation d'exercices de simulation, car cela s'avère bénéfique à terme.

J'ai écrit au représentant à la Lok Sabha ainsi qu'à l'inspecteur de mon commissariat local pour proposer de prendre en charge les personnes fragiles ou invalides, ainsi que les animaux de compagnie, en cas d'évacuation.