ข้อคิดกลางสัปดาห์ 36 13.08.26

 การฝึกซ้อมจำลองสถานการณ์เป็นหัวใจสำคัญของการบริหารงานที่มีประสิทธิภาพ

โดย มาลินี ชานการ์

การสนทนาดิจิทัล

© U N Photo Library

แผ่นดินไหวในโคลอมเบียเมื่อวันจันทร์ที่ผ่านมา เผยให้เห็นถึงความจำเป็นในการเตรียมพร้อมอย่างน้อยที่สุด ในขณะที่การเตรียมพร้อมเรียกร้องให้มีเสบียงอาหารและน้ำดื่มที่สะอาดเพียงพอสำหรับประชาชนทุกคนในทุกเมืองเป็นเวลาอย่างน้อย 60 วัน ที่พักพิงภัยพิบัติอเนกประสงค์ที่มีน้ำประปาและสุขอนามัยที่เพียงพอ และเหมาะสำหรับผู้สูงอายุ ผู้ป่วย และมารดาที่ให้นมบุตร ต้องสร้างขึ้นสำหรับประชากรทั้งหมดในทุกหมู่บ้านในอินเดีย การเตรียมพร้อมทางการแพทย์ การเตรียมพร้อมทางพลเรือน การฝึกอบรมสำหรับหน่วยงานค้นหาและกู้ภัย โลจิสติกส์การอพยพ และการติดตั้งระบบเตือนภัยล่วงหน้า การจัดหาเลือดที่ผ่านการคัดกรองเชื้อ HIV ยา ฐานข้อมูลอาสาสมัคร เป็นจุดสำคัญอื่นๆ ของการเตรียมพร้อมรับมือภัยพิบัติ ในการปกครองเมืองอัจฉริยะ สิ่งเหล่านี้สามารถทำได้ง่ายขึ้นหากปรับให้เข้ากับศูนย์กลางที่อยู่อาศัย การค้า และอุตสาหกรรมที่วางแผนไว้ โครงสร้างพื้นฐาน ดังที่แผ่นดินไหวในโคลอมเบียและเวเนซุเอลาชี้ให้เห็น ต้องได้รับการปรับให้เหมาะสมตามจำนวนหัวประชากร และควรเข้ากันได้กับภัยพิบัติ อย่างน้อยที่สุด สิ่งนี้ต้องการตัวเลขจากสำมะโนประชากร!

การฝึกซ้อมจำลองสถานการณ์ภัยพิบัติเผยให้เห็นข้อบกพร่องของที่พักพิงฉุกเฉินอเนกประสงค์ เช่น การไม่เหมาะสมกับผู้ป่วยที่อ่อนแอและมารดาที่ให้นมบุตร โครงสร้างพื้นฐานด้านสัตวแพทย์ที่ไม่เพียงพอในพื้นที่ประสบภัยพิบัติ การเตรียมความพร้อมทางการแพทย์ รายการความต้องการของหน่วยงานค้นหาและกู้ภัย และทีมกู้ภัยจะได้รับประสบการณ์จริงภายใต้กรอบเวลาที่กำหนด

รายการตรวจสอบนี้จะต้องได้รับการอัปเดตในฐานข้อมูลระหว่างหน่วยงานสัปดาห์ละครั้ง การอัปเดตฐานข้อมูลนี้ทำได้ดีที่สุดโดยการฝึกซ้อมจำลองสถานการณ์ภัยพิบัติ เนื่องจากจะเผยให้เห็นถึงความสามารถหลักและข้อบกพร่องของฝ่ายบริหาร ที่สำคัญกว่านั้นคือ มันจะแจ้งเตือนเราถึงจุดที่ต้องปรับปรุง ซึ่งเป็นสิ่งที่สร้างความแตกต่างระหว่างชีวิตและความตายในสถานการณ์ภัยพิบัติ และที่สำคัญยิ่งกว่านั้น การฝึกซ้อมจำลองสถานการณ์ภัยพิบัติยังสอนให้เราเห็นถึงช่องว่างในการประสานงานระหว่างหน่วยงาน ซึ่งมีความสำคัญอย่างยิ่งในอนุทวีปที่เสี่ยงต่อภัยพิบัติ

การฝึกซ้อมจำลองสถานการณ์ภัยพิบัติเป็นเกณฑ์มาตรฐานที่สำคัญในการสร้างความตระหนักรู้ ดังนั้นการฝึกซ้อมจำลองสถานการณ์ภัยพิบัติในโรงเรียนและสถาบันการศึกษาเป็นประจำทุกเดือนจะช่วยส่งเสริมการเข้าถึงครอบครัวผ่านทางเด็กๆ ได้เช่นกัน

แม้ว่าอาคารชุดหลายชั้นทุกแห่งจะต้องมีสถานีรถพยาบาลและสถานีดับเพลิงเฉพาะที่ โดยปรับจำนวนให้เหมาะสมกับจำนวนประชากร แต่หัวข้อนี้สมควรที่จะกล่าวถึงในบทความแยกต่างหาก อย่างไรก็ตาม มีความจำเป็นต้องมีโรงไฟฟ้าสำรอง อ่างเก็บน้ำฝน บริการรถพยาบาลสำหรับมนุษย์ และการดูแลสัตว์สำหรับอาคารชุดหลายชั้นทุกแห่ง และสำหรับบ้านชั้นเดียวทุกหลังบนถนนสายหนึ่ง ซึ่งให้บริการประชาชนสูงสุด 1,000 คน

คณะกรรมการประปาและสุขาภิบาลของทุกเมืองต้องทำการฝึกซ้อมจำลองอย่างน้อยเดือนละครั้ง ในการทำเช่นนั้น หน่วยงานประปาจะสามารถเรียนรู้การจัดการกับความไม่เพียงพอของโครงสร้างพื้นฐานการจัดเก็บน้ำ แนวทางปฏิบัติที่ดีที่สุดในการจัดการประปา และให้คำแนะนำแก่รัฐบาลสำหรับการขยายการประปา

เรายังไม่ชัดเจนเกี่ยวกับแนวโน้มที่จะเกิดภัยพิบัติไฟไหม้เมื่อเรามีการจ่ายก๊าซหุงต้มผ่านท่อ 100% ในเมืองต่างๆ เช่น บังกาลอร์ มังกาลอร์ ปานาจี หรือภุพเนศวร ไมซอร์

การฝึกซ้อมจำลองสถานการณ์จะแสดงให้เห็น เช่น ลำโพงตัวไหนใช้งานได้และตัวไหนใช้งานไม่ได้ เช่นเดียวกับสัญญาณไฟจราจร เมื่อมีการแจ้งเตือนล่วงหน้า การจราจรติดขัดย่อมหลีกเลี่ยงไม่ได้ ดังนั้นผู้เชี่ยวชาญด้านการจัดการจราจรจึงต้องกำหนดระเบียบปฏิบัติขึ้นมา ช่องทางสีเขียวในเมืองที่มีการจราจรหนาแน่นจะยิ่งทำให้สถานการณ์วุ่นวายมากขึ้น ลองนึกภาพว่ามีการแจ้งเตือนสึนามิหลังจากเกิดแผ่นดินไหวครั้งใหญ่และมีการอพยพเกิดขึ้น การจราจรติดขัดเป็นไปตามสัญชาตญาณการเอาชีวิตรอด และไม่มีใครต้องรับผิดชอบอย่างแน่นอน ดังนั้นจึงเป็นสิ่งสำคัญที่ตำรวจจราจรจะต้องทำการฝึกซ้อมจำลองสถานการณ์เพื่อเรียนรู้เกี่ยวกับช่องโหว่ในการจัดการจราจรในช่วงที่เกิดการจราจรติดขัดจากการแจ้งเตือนล่วงหน้า เจ้าหน้าที่รถพยาบาลต้องได้รับการฝึกอบรมสำหรับการอพยพผู้คนจำนวนมาก สมาชิกสภานิติบัญญัติจะต้องติดต่อกับผู้นำของหน่วยงานอาสาสมัครเพื่อจัดการดูแลสัตว์แพทย์ ตลอดจนสวัสดิการของผู้พิการ ประชาชนที่อ่อนแอ และผู้ป่วยใน aftermath ของภัยพิบัติ... พื้นที่ที่ได้รับผลกระทบจากภัยพิบัติ

การฝึกซ้อมจำลองสถานการณ์จะเผยให้เห็นปริมาณงานที่เหลืออยู่ในการกำจัดตะกอนในท่อระบายน้ำฝนและอ่างเก็บน้ำ ความต้องการในการกำจัดตะกอนในระบบระบายน้ำเสียและอ่างเก็บน้ำจะช่วยปรับเทียบการประมาณการสำหรับการรักษาโรคที่เกิดจากน้ำ – ภายใต้การเตรียมความพร้อมทางการแพทย์ สิ่งนี้เรียกร้องให้มีการประสานงานระหว่างหน่วยงานบรรเทาภัยพิบัติ… ซึ่งจะทำได้ดีที่สุดโดยการประชาสัมพันธ์การฝึกซ้อมจำลองอย่างมีประสิทธิภาพ บทเรียนที่ได้จากการฝึกซ้อมจำลองจำเป็นต้องได้รับการเผยแพร่อย่างกว้างขวาง

แต่ดินแดนเกาะของอินเดีย เช่น หมู่เกาะอันดามันและนิโคบาร์ ไม่มีผู้สื่อข่าวที่ได้รับการรับรองจากหนังสือพิมพ์ระดับชาติ เช่น Times of India, Indian Express หรือ The Hindu ประจำอยู่ที่พอร์ตแบลร์/ศรีวิชัยปุรัม Doordarshan และ All India Radio มีการเข้าถึงที่ยอดเยี่ยมในดินแดนเกาะ แต่เนื่องจากมีงานที่มั่นคง/งานที่มีเงินบำนาญ ทำให้พวกเขาไม่ค่อยสนใจเกี่ยวกับความสำคัญของข่าวสาร

ตัวอย่างเช่น สถานีวิทยุ All India Radio พอร์ตแบลร์ ไม่ได้ออกอากาศข่าวสารใดๆ เลยกรณีตัวอย่างคือการประกาศเตือนภัยล่วงหน้าจากเหตุแผ่นดินไหวขนาด 8.6 เมื่อวันที่ 11 เมษายน 2012 ซึ่งศูนย์ข้อมูลมหาสมุทรแห่งชาติของอินเดีย (INCOIS) ได้ออกประกาศเตือนภัยสึนามิครอบคลุมทั่วทั้งภูมิภาคมหาสมุทรอินเดีย ในขณะที่ผู้เขียนได้ยื่นคำร้องขอข้อมูลเพื่อเผยแพร่บทความเชิงภาพข่าวเรื่อง "Preparing for the Day After" (การเตรียมพร้อมสำหรับวันถัดไป) ผ่านสถานีวิทยุ All India Radio สาขา Port Blair ผู้อำนวยการสถานีกลับตอบปฏิเสธโดยอ้างว่าไม่มีคำสั่งจากรัฐบาลให้เผยแพร่ประกาศเตือนภัยสึนามิดังกล่าว ในทางตรงกันข้าม ผู้อำนวยการสถานีโทรทัศน์ Doordarshan Kendra ในเมือง Port Blair กลับให้ความสนใจและดำเนินการเผยแพร่ข้อความวิ่ง (text scroll) แจ้งเตือนภัยสึนามิด้วยตนเอง

© Alvaro Gutiérrez Arana

การซ้อมรับมือเหตุฉุกเฉินโดยหน่วยดับเพลิงควรจัดขึ้นเป็นประจำทุกสัปดาห์ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในเมืองอัจฉริยะ (smart cities) ที่กำลังเติบโตอย่าง Vijayawada และ Amaravati อาจดูเหมือนเป็นเรื่องปกติธรรมดาที่จะติดสินบนเจ้าหน้าที่เทศบาลผู้ไร้สติปัญญาเพื่อแลกกับใบอนุญาตก่อสร้างอาคารอพาร์ตเมนต์สูง 40 ชั้น ซึ่งมีการวางระบบท่อส่งก๊าซหุงต้มแบบ "อัจฉริยะ" ไว้ใต้ฐานรากของอาคาร แต่สิ่งที่ถูกมองข้ามไปอย่างสิ้นเชิงคือข้อเท็จจริงที่ว่า มีปริมาณก๊าซธรรมชาติมหาศาลที่ยังไม่ได้รับการสำรวจหรือประเมินมูลค่าอยู่ตามแนวชายฝั่งของรัฐ Andhra Pradesh เพียงแค่แรงเสียดทานที่เกิดจากแผ่นดินไหวระดับเบา ก็อาจก่อให้เกิดการรั่วไหลของก๊าซธรรมชาติและสร้างความเสียหายต่อโครงสร้างพื้นฐานของระบบท่อส่งก๊าซหุงต้มได้ ประเด็นเรื่องที่ว่าก๊าซธรรมชาติที่รั่วไหลออกมาอาจเผาทำลายระบบท่อส่งก๊าซหุงต้มอย่างไรนั้น จำเป็นต้องได้รับการพิจารณาศึกษาอย่างจริงจังก่อนที่จะเริ่มมีการซ้อมรับมือเหตุฉุกเฉินเสียอีก

ทว่าเมื่อคำนึงถึงเจ้าหน้าที่ผู้ทุจริตและไร้ความรู้ความเข้าใจแม้กระทั่งเรื่องภูมิศาสตร์ (ไม่ต้องพูดถึงธรณีวิทยา) แต่กลับเป็นผู้ออกใบอนุญาตก่อสร้างอาคารสูงเหนือแหล่งน้ำมันและก๊าซธรรมชาติในพื้นที่ชายฝั่ง Andhra Pradesh การเตรียมการซ้อมรับมือเหตุฉุกเฉินจึงต้องปรับเปลี่ยนให้สอดคล้องกับสถานการณ์ดังกล่าว จากนั้นเมื่อเราพิจารณาถึงระดับการทุจริตที่สูงขึ้น ก็จะทำให้เห็นภาพประมาณการความเสียหายที่อาจเกิดขึ้นจากการวางท่อส่งก๊าซหุงต้มในพื้นที่ที่มีแหล่งก๊าซธรรมชาติอยู่ใต้ดิน ช่างเป็นชะตากรรมที่ต้องเผชิญกับการทุจริตในรูปแบบและระดับเช่นนี้!

การซ้อมรับมือเหตุฉุกเฉินช่วยสอนให้เรารู้ถึงสิ่งที่ควรทำและไม่ควรทำเมื่อเกิดภัยพิบัติ ที่สำคัญยิ่งกว่านั้นคือ มันช่วยเผยให้เห็นถึงข้อบกพร่องต่างๆ ทั้งในด้านที่อยู่อาศัย โครงสร้างพื้นฐาน สาธารณูปโภค การบริการ อาหาร น้ำ ความมั่นคงทางพลังงาน การดูแลสุขภาพ และความพร้อมทางการแพทย์ เรามีการซ้อมรับมือเหตุฉุกเฉินครั้งล่าสุดเมื่อไหร่กัน? ในช่วงล็อกดาวน์โควิด-19 มีเพียงการเดินขบวนแสดงกำลัง (flag marches) เท่านั้น แต่ในช่วงที่เราเตรียมรับมือภัยคุกคามจากการวางระเบิดระหว่างปฏิบัติการ Sindoor ก็ไม่มีการจัดซ้อมรับมือเหตุฉุกเฉินแต่อย่างใด อย่างน้อยก็ในเมือง Bangalore ในฐานะพลเมือง เราจำเป็นต้องตื่นตัวและใช้สิทธิ์ตามกฎหมายว่าด้วยสิทธิในการรับรู้ข้อมูลข่าวสาร (RTI) เพื่อสอบถามเกี่ยวกับการซ้อมรับมือเหตุฉุกเฉิน เพราะท้ายที่สุดแล้วสิ่งนี้ย่อมส่งผลดีต่อตัวเราเอง

ข้าพเจ้าได้เขียนจดหมายถึงผู้แทนในสภาผู้แทนราษฎร (Lok Sabha) และเจ้าหน้าที่ตำรวจระดับสารวัตร (Circle Inspector) ประจำสถานีตำรวจในพื้นที่ เพื่อเสนอตัวดูแลผู้ที่ร่างกายอ่อนแอหรือเจ็บป่วย รวมถึงสัตว์เลี้ยง หากมีการจัดเตรียมการอพยพขึ้น